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以制度創新釋放游艇產業發展活力

——訪海南省交通運輸廳黨組書記、廳長   林東


海南省交通運輸廳黨組書記、廳長
林東

主題: 以制度創新釋放游艇產業發展活力
時間: 2019年06月03日上午 09:30
嘉賓: 海南省交通運輸廳黨組書記、廳長
林東
簡介: 游艇產業是戰略性新興產業,作為我國唯一的熱帶海島省份,海南具有發展游艇產業得天獨厚的資源優勢。同時,海南“國際旅游消費中心”的定位,也為游艇產業發展注入了強大的動力。歷經多年的發展,海南的游艇產業已初具規模。本期訪談邀請海南省交通運輸廳黨組書記、廳長林東介紹海南省游艇產業的發展情況。
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【主持人】     2019-06-03 09:31
各位網友大家好,歡迎關注交通運輸部政府網站在線訪談欄目,今天我們邀請到海南省交通運輸廳黨組書記、廳長林東同志,請他就海南省游艇產業發展情況與大家進行在線交流。林廳長,您好!
【林東】     2019-06-03 09:31
主持人好!各位網友好!很高興來到部網站在線訪談欄目與大家交流。
【主持人】     2019-06-03 09:32
林廳長,首先請您介紹下海南為什么要大力發展游艇產業呢?
【林東】     2019-06-03 09:32
游艇產業是戰略性新興產業,具有服務領域廣、產業鏈條長、帶動作用強等特點。作為我國唯一的熱帶海島省份,海南具有發展游艇產業得天獨厚的資源優勢。歷經10余年的發展,游艇產業已初具規模,大力發展游艇產業的條件也日趨成熟。2018年,《中共中央關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出了海南“三區一中心”定位,其中之一是國際旅游消費中心,并提出擴展旅游消費發展空間,放寬游艇旅游管制,為海南游艇產業發展注入了強大的動力。游艇產業有望成為海南具有特色、具有潛力、具有競爭力的新興產業之一。
同時,在海南發展游艇產業具有重大的戰略意義。它是海南國際旅游消費中心建設的新動能,是海南國際旅游島建設獨具特色的靚麗名片,是滿足人民對美好生活向往的具體體現,也是海南產業結構轉型升級的重要方向。
【主持人】     2019-06-03 09:35
林廳長,能否請您介紹下海南省游艇產業發展的現狀和主要特點?
【林東】     2019-06-03 09:36
好的主持人。海南省游艇產業門類相對較為齊全,基本涵蓋了產業鏈從制造、銷售到消費服務、支持輔助的各個環節,在全國也是非常少有的。據不完全統計,截至2018年,全省擁有游艇制造企業3家、游艇銷售與服務企業30家、游艇俱樂部超過40家、游艇相關專業培訓機構6家,已建成游艇碼頭16個,泊位1900多個,游艇數量約為800艘,近年來年平均出入境游艇70艘次,游艇擁有量和境外游艇出入境艘次位居全國前列。三亞鴻洲國際游艇碼頭為目前海南省對外開放的游艇碼頭。另外,從2014年起,國家交通部批準海南省東營、博鰲、石梅灣神州半島、海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣和臨高角等8個非開放水域臨時對境外游艇開放。海南以游艇產業為主的會展活動在國內具有較高的品牌知名度,主要有中國(海口)游艇經濟論壇及博覽會、三亞國際游艇展、三亞海天盛筵、三亞世界游艇盛典、雅航盛世、萬寧國際海釣展覽等。
近年來,海南游艇產業保持著穩健發展勢頭,但受經濟環境和政策制約,發展速度有所放緩,總體呈現出五個主要特征:一是游艇消費市場普及率不高,但增速較快,消費群體結構呈現企業多、個人少、島外多、本土少、境外消費者少等特點。二是“去奢化”趨勢明顯,消費細分市場逐步形成,除自駕游外,商務租賃、分時租賃、帆船體驗等業態開始萌芽;三是游艇碼頭以私人性質為主,公共游艇碼頭建設提速,城市整體配套加快。四是游艇會設施齊全、管理較為規范,市場運作能力和盈利能力都有很大的提升空間。五是游艇旅游保持了較好的安全水平,近年來未發生重大安全事故。
【主持人】     2019-06-03 09:41
林廳長,剛才有網友提問海南有哪些游艇入出境口岸和游艇停泊碼頭,能否請您為網友解答一下?
【林東】     2019-06-03 09:42
好的主持人,首先感謝這位網友的提問。海南省首批指定的游艇出入境口岸有三亞鴻洲國際游艇會碼頭,三亞半山半島帆船港、陵水清水灣游艇會碼頭、萬寧華潤石梅灣游艇會碼頭、海口新埠島游艇會碼頭、海口華彩杰鵬游艇會碼頭。
【主持人】     2019-06-03 09:43
剛才通過林廳長的介紹,我們了解到海南的游艇產業已初具規模,且近幾年也保持著穩健的發展勢頭。我們還想了解下海南游艇產業的發展還存在什么問題或瓶頸,原因是什么?
【林東】     2019-06-03 09:44
隨著海南旅游環境的不斷改善和旅游消費結構升級,游艇作為健康時尚的戶外運動載體和休閑娛樂的工具,游客參與游艇體驗活動逐漸興起,境外游艇入境旅游的需求也不斷增長。但受境外自駕游艇入境或入籍登記手續繁瑣、游艇經營市場尚未放開等影響,海南尚未形成規范化、大眾化的游艇消費市場,產業鏈發展不充分、自用游艇門檻高、游艇租賃沒放開等問題仍然存在,影響著海南游艇產業的健康有序發展。
存在以上問題的原因如下:
一是產業鏈發展“不充分”。處于上游的產業如游艇設計業、游艇制造業較為薄弱;處于中游的游艇銷售和消費產業雖然在我省已經初步形成規模,但發展瓶頸較多;而處于下游的配套產業如游艇維修業僅能實現簡單維護保養,亟待完善。
二是自用游艇“門檻高”。具體來說就是游艇購置稅費過高。高昂的稅費在很大程度上抑制了相當一部分消費者的購買需求;基礎設施和配套不完善。海南省目前還未布局公共游艇碼頭、下水坡道等游艇公共配套設施。
三是游艇租賃“沒放開”。游艇租賃立法空白,游艇租賃業務面臨“游離在營運監管之外,游走于法律灰色地帶之間”的尷尬局面。缺乏針對商用游艇的檢驗規范,目前國內僅有對自用游艇的檢驗規范。游艇租賃服務業的保險市場不成熟,承保游艇保險的保險公司少、保險條款不專業。
【主持人】     2019-06-03 09:51
那針對以上存在的問題我們是否有相應的對策或解決方法呢?
【林東】     2019-06-03 09:52
要解決海南游艇產業鏈存在的問題,關鍵是釋放消費需求,而釋放消費需求的鑰匙是制度創新。在自由貿易港的框架下對游艇營運政策進行創新,破解游艇產業發展的痛點和難點,探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地,分步驟、分階段把海南打造成中國最佳游艇消費目的地、中國游艇產業發展改革創新試驗區、世界游艇高端品牌最佳展示窗口。
一是釋放市場活力,鼓勵游艇消費產業發展。要讓境外游艇“進得來”,讓觀光游艇“游得動”,讓租賃游艇“合法化”。
二是加強規劃和政策引導,支持游艇產業做大做強。要完善游艇產業發展規劃,出臺游艇產業鼓勵政策。
三是轉變政府職能,加強游艇行業綜合治理。要提高政府部門治理能力和水平,發揮市場配置資源的決定性作用,發揮協會溝通紐帶和行業自律功能。
四是充分運用信息化手段,改善營商環境,筑牢安全底線。通過數字監管,讓游艇“進得來”;通過智慧監管,讓游艇“放得開”;通過動態監管,為游艇“保安全”。
【主持人】     2019-06-03 10:00
林廳長,能否再請您介紹下海南游艇產業近期取得的成果?
【林東】     2019-06-03 10:01
好的主持人。
其實一直以來,從中央到地方,均對海南游艇產業寄予厚望并給予大力支持。2009年,《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》出臺,給處于起步階段的海南游艇產業帶來極大的發展機遇,海南成為我國最早開始發展游艇產業的省份之一。在省委省政府的領導和國家部委的大力支持下,海南大膽創新、先行先試,2010年11月,我國第一部專門規范游艇產業發展的地方性規章《海南省游艇管理試行辦法》出臺,2016年重新修訂為《海南省游艇管理辦法》,在游艇檢驗登記、安全保障和出入境管理等方面實現了15項政策突破。之后,國家相關部門為海南“量身打造”的扶持政策相繼出臺,2010年12月,海南海事局《海南省游艇安全管理暫行辦法》,破解了長期制約游艇產業發展的“游艇檢驗條件苛刻、游艇登記手續繁瑣、外資比例限制、駕駛員證書不通用、境外人士在海南考取游艇駕照難”等問題。2011年3月,海關總署出臺《海南省進出境游艇及其所載物品監管暫行辦法》,增加了游艇出入境地點、讓游艇擔保更加靈活多樣、進出境手續更加簡便、境外游艇在海南停留時間更能滿足度假需要。2013年6月,國家質檢總局《海南省出入境游艇檢疫管理辦法》,讓游艇出入境檢疫更加便利化,這是國家質檢總局繼深圳后,第二個針對地方出臺的檢驗檢疫規章。2015年10月,海南省出臺《海南省促進郵輪游艇產業加快發展政策措施》,提出了允許擔保機構開展境外游艇擔保業務、允許非海南居民游艇登記、創新游艇檢驗流程等八大扶持政策。
尤其在習近平總書記發表“4.13”重要講話和中央12號文件出臺后,在國家各部委的大力支持下,海南在放寬游艇旅游管制方面先行先試,突破解決了境外游艇“進來難”“游不動”“不便利”等痛點難點。海南游艇產業取得了一些階段性成果。
一是我省成為全國第一個境外游艇臨時進入非開放水域審批下放試點省份。2014年以來,國家連續10次批準我省東營、博鰲、石梅灣、海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣、臨高角等8個海上景區允許境外游艇進入,基本解決了境外游艇在我省“游不動”的問題。本次境外游艇臨時進入非開放水域試點工作方案將審批權下放給海南省,工作方案明確了試點審批主體為海南省人民政府,承辦部門為海南海事局,明確了申請條件、審批流程、辦結時限、水域范圍等,同時簡化了審批條件并降低了相關要求。
二是瓊港澳游艇自由行實施方案已獲批復。為解決瓊港澳游艇自由行存在的“進來難”“手續繁”“成本高”“不便利”等痛點和難點,海南省政府制定了《瓊港澳游艇自由行實施方案》,并獲得交通運輸部、海關總署、國家移民管理局批復。方案明確了港澳籍游艇在出入境管理、監管查驗、航行水域規劃、碼頭設置、牌照互認等方面的政策,形成了便于操作、規范清晰的游艇出入境政策體系、管理機制和操作指南,結合海南特色,在政策上又有所突破,更開放、更便利。方案創新規定了在辦理入境手續時“對港澳游艇自由行實行免擔保入境”,簡化了港澳游艇入境申報手續和游艇管理事項,實行瓊港澳游艇證書互認,規范了游艇監管、落實相關責任義務和加強口岸監管檢查等內容。
三是制定了《海南省游艇租賃管理規定》。游艇租賃是推進大眾化游艇消費的重要切入點,但目前由于我國游艇租賃立法空白,導致監管依據不足、管理主體不到位,增加了安全隱患。為此,海南省交通運輸廳組織研究草擬了《海南省游艇租賃管理規定》,該規定將以省政府規章的形式出臺。該管理規定是游艇租賃規范制度的國內首創,它讓租賃游艇“合法化”,讓游艇租賃有法可依、依法運營;彌補了政府監管空白,建立了完整的備案管理制度、事中事后監管制度、安全監管制度,同時充分發揮行業協會的市場服務和行業自律作用;建立了保險制度,保障承租人權益;率先探索建立了租賃游艇的安全技術檢驗標準。該管理規定在保障安全的前提下,規范和鼓勵游艇租賃新業態發展,將為全國游艇租賃業務規范化提供“海南方案”。
【主持人】     2019-06-03 10:20
林廳長,剛才又有網友問到海南游艇活動水域有哪些?
【林東】     2019-06-03 10:21
這個問題其實前面已經有提到過。港澳游艇先期可在海南對外開放水域和交通運輸部批準同意的允許境外游艇臨時進入的東營、博鰲、石梅灣、海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣、臨高角等8個海上景區活動。隨著瓊港澳游艇自由行活動的開展和實際需求,可依據授權劃定、調整瓊港澳游艇出入境口岸及活動水域。
【主持人】     2019-06-03 10:22
非常感謝林廳長的解答。我們相信,通過釋放市場活力、加強政策引導等措施,海南游艇產業必將取得更大的進展。本期訪談到此結束,感謝大家關注,再見!
【林東】     2019-06-03 10:22
再見!
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